mg电子摆脱关于印发《mg电子摆脱游戏财政涉农资金统筹整合使用管理办法》的通知

发布日期:2019-11-18 17:38 浏览次数:
号: 16012022E/2019-00311 信息分类: 麟政发
发布机构: 县政府办公室 发文日期: 2019-12-23
文件编号: 麟政发〔2019〕18号 公开形式: 主动公开
文件时效: 有效


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关于印发《mg电子摆脱游戏财政涉农资金统筹整合使用管理办法》的通知

麟政发〔2019〕18号


各镇mg电子老虎机,县政府各工作部门、各直属机构:

  为切实用好用足整合试点政策,提高实质整合比例,加快形成有效支出,落实精准扶贫要求,巩固提升脱贫效果,确保整合资金“接得住、管得严、用得好”。根据中省关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的新政策、新要求,现对我县财政涉农资金统筹整合使用管理办法修订如下。

第一章  总  则

第一条  涉农资金统筹整合使用是指聚焦解决“两不愁三保障”突出问题,将中、省、市、县各级财政安排整合范围资金围绕贫困村农业生产发展和农村基础设施建设方面集中投放使用。

第二条  涉农资金统筹整合使用应坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的原则,以扶贫规划为依据,以预算编制为平台,以扶贫项目为载体,围绕整县摘帽、贫困村退出、贫困人口稳定脱贫及巩固提升脱贫成果目标任务,把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金集中捆绑使用,充分发挥财政资金在脱贫攻坚中的主导作用和聚集效应。

第三条  涉农资金统筹整合使用工作在县脱贫攻坚领导小组的统一领导下进行,建立涉农资金统筹整合联席会议制度,统筹协调解决涉农资金整合项目计划确定和资金使用安排等重大问题。县脱贫攻坚领导小组办公室(以下简称县脱贫办)负责涉农资金统筹整合的工作协调、日常管理及督促检查等。

县扶贫办负责县级脱贫攻坚项目库建设、年度整合项目筛选确定及扶贫项目绩效评价等工作;县财政局负责年度整合资金规模测算确定、实施方案编制及资金管理办法制定等工作;县发改局、农业农村局、水利局、交通局等部门(以下简称主管部门)负责做好扶贫项目的申报指导、审核把关、项目实施、资金报账及绩效管理等工作;各镇政府负责本辖区内年度扶贫项目申报、预期效益和财政资金支持环节明晰,以及项目实施、验收和带贫减贫机制的落实及资金使用监管等工作。

第二章  整合范围与方案编制

第四条  中、省、市、县纳入统筹整合使用的资金范围为:

中央层面(17项):中央财政专项扶贫资金、水利发展资金、农业生产发展资金、林业改革发展资金、农田建设补助资金、农村综合改革转移支付、林业生态保护恢复资金(草原生态修复治理补助资金部分)、农村环境整治资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金(农村危房改造部分)、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金、中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

省级层面(8项):财政专项扶贫资金、果业发展专项资金、农业专项资金(农业公共服务保障、动物疫病防控、农作物病虫害防控、农业防灾减灾、到人到户补贴、农业生态环保及农村人居环境整治、促进农垦企业改善基本生产条件、现代农业机械化装备示范、农机化服务能力建设、农机安全免费管理除外)、林业改革发展专项资金(森林防火、有害生物防治、国有林场改革、秦岭植物园建设配套、森林公安除外,省级生态效益补偿资金可不纳入整合)、粮食专项资金(仅限于省级产粮大县奖励资金)、水利发展专项资金(用于重点水利工程建设、县城供水、水利前期工作、水资源节约管理与保护、防汛抗旱补助资金除外)、环保专项资金(仅限用于农村环境整治的资金)、其他。

市级层面(5项):财政专项扶贫资金、农业发展资金、水利发展资金、林业发展资金、其他。

县级层面(7项):财政扶贫资金、农业发展资金、水利发展资金、林业发展资金、基础设施建设资金、农村危房改造资金、其他。

第五条  教育、医疗、卫生等社会事业方面资金,也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化,完善资金安排使用机制,重点用于支持脱贫攻坚。

第六条  建立脱贫攻坚项目库。

1.编报程序:

(一)村级申报。村两委和驻村工作队在认真分析本村致贫原因、资源禀赋、资金保障和脱贫需求的基础上,围绕村集体经济发展、基础设施建设、社会事业发展和扶持到户项目等实际,征求贫困群众意见,经村民代表大会讨论,提出项目清单,公示无异议后上报镇政府初审。

(二)镇级初审。乡镇要组织人员深入村组、贫困户家中调查核实,重点审查项目的真实性、必要性以及建设内容、资金概算、预期效益、贫困群众是否参与、项目内容要素是否齐全等。审核后在乡镇公示,公示无异议后,将项目分类报县级项目主管部门。跨村项目由镇政府直接申报。

(三)主管部门审核。县农业农村局、交通局、水利局等行业主管部门要对各镇报送项目的科学性、合规性、可行性进行审核论证,主要包括项目建设内容、补助标准、扶贫效益分析等,主管部门审核通过后,出具审核意见,形成本行业部门项目库,县扶贫办会同财政局汇总各主管部门审核后的项目,结合脱贫攻坚规划和资金计划,合理确定项目库储备规模,报县脱贫攻坚领导小组审定。跨乡镇项目由县级相关行业主管部门直接申报,一并纳入项目库管理。

(四)领导小组审定。县脱贫攻坚领导小组研究确定拟入库项目,经公示无异议后,将符合条件的项目纳入项目库并在县政府网站、电视、报纸等媒体上公告;同时逐级上报省市扶贫部门备案。

公告公示时间每次不少于10天,接受群众和社会监督,力争贫困户对到村到户项目知晓率达到85%以上。

2.绩效管理:落实扶贫项目资金绩效目标管理要求,梳理每个入库项目利益链条,合理确定贫困户受益点,涉及产业扶贫项目的要明确与合作社、龙头企业等组织的利益联结方式,编制扶贫项目绩效目标。未明确绩效目标的项目不得纳入项目库。

3.动态管理:对贫困群众急需解决的“两不愁三保障”项目,按程序补充入库;对已经由行业部门立项解决,或因贫困群众需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度等因素影响无法实施的项目,及时调整出库,对项目库中实施完成的项目要及时销号标注。

第七条  严格项目库建设标准。所有入库项目必须符合脱贫退出“576”标准和要求。财政专项扶贫资金管理办法明确规定的“负面清单”禁止入库;与脱贫攻坚联系不紧密的“搭车”项目、盲目提升脱贫标准的项目、搞形象工程的项目禁止入库;超出“两不愁三保障”标准的项目,政策保障类的项目禁止入库;绿化、亮化、各类保险、移民搬迁点配套基础设施等项目禁止入库;未建立带贫减贫机制的产业发展项目、未编制绩效目标的项目,一律不得纳入项目库。

第八条  进入项目库的项目应包括以下基本内容:项目类别、项目名称、实施地点、建设内容、建设期限、预期效益、资金投入、绩效目标、项目实施单位、财政资金支持环节、群众参与和带贫减贫机制等。

第九条  按要求规范编制年度整合方案,尽可能将整合资金“大类间打通”“跨类别使用”,避免出现项目按原渠道简单罗列堆积现象,切实提高实质整合比例。

(一)确定整合规模。根据年度脱贫任务和巩固脱贫需要,以项目库为依据,用好用足整合政策,实事求是确定年度整合资金规模,做到逐年增长,在“因需而整”的前提下,做到“应整尽整”,切实防止和严厉查处“完成年度脱贫任务在相关产业发展和基础设施建设方面存在明显资金缺口却应整不整”等问题。

(二)确定整合项目。纳入整合方案的项目由县扶贫办等项目主管部门从项目库中选择,将符合现有目标标准的农业生产和农村基础设施建设项目纳入整合方案,继续执行“用于产业扶贫项目不得低于60%(含产业项目的生产道路、小型水利设施等基础设施配套)”政策规定。

(三)方案编制报备。由县财政局、扶贫办负责,年初实施方案以县mg电子老虎机名义编制,3月底前完成省级报备。实施过程中确需调整年初实施方案,8月10日前完成方案中期调整并重新履行相关程序,8月底前完成省级报备。年末如需要对方案进行补充,只增不减,12月10日前完成省级报备。

第三章  资金分配与使用管理

第十条  资金分配:安排使用财政专项扶贫资金、涉农整合资金时,一律从县级脱贫攻坚项目库中选择;安排使用苏陕协作、定点扶贫、扶贫贷款及相关行业扶贫资金时,重点从项目库中选择项目。不同项目的资金来源要符合相关资金管理规定。

第十一条  资金下达、拨付按以下程序进行:

(一)通知资金到账。县财政局在收到上级资金文件3个工作日内通知县扶贫办和相关主管部门,并报送县政府常务副县长和分管副县长。

(二)下达项目计划。主管部门联合县扶贫办在7个工作日内,根据脱贫攻坚规划、年度脱贫任务、行业规划、整合使用方案及优先支持产业扶贫的要求,从县级脱贫攻坚项目库中选择项目,并与各镇mg电子老虎机进行对接核实,征求县级相关行业主管部门意见,形成拟安排项目计划,提交县脱贫攻坚领导小组会议研究,通过后提交县mg电子老虎机常务会议审定,审定后下达项目计划。

(三)下达拨付资金。县财政局依据项目计划,在5个工作日内联合县扶贫办将资金下达拨付责任部门或项目主体,督促其加快项目实施并加强资金使用管理,避免资金闲置、浪费或挪用。

第十二条  县财政局要建立整合资金台账,准确记录各项整合资金的来源、到账金额,整合后资金使用的责任部门、资金投向及使用进度等,并定期与上级财政部门对账。

第十三条  加快资金使用。主管部门对整合资金支出进度及使用绩效承担主体责任。对已下达资金15个工作日以上仍未执行的,由县扶贫办、财政局催办;3个月以上的,由县政府对项目主管部门进行约谈;6个月以上的,由县财政局直接收回并调整用于当年其他扶贫项目;因项目跨年度执行等原因造成结转结余1年以上的,由县财政局收回统一纳入当年涉农资金整合范围统筹安排使用。

第十四条  资金使用范围:要严格执行中省对贫困县涉农资金整合有关政策规定,结合脱贫攻坚规划,围绕年度脱贫任务及巩固脱贫成效需要,严守现行扶贫标准,在农业生产和农村基础设施建设范围内安排使用整合资金并优先用于有助于贫困人口持续增收的产业发展项目。

第十五条  资金使用方式:

(一)产业扶贫。支持有发展条件的贫困村和有发展能力的建档立卡贫困户,立足本地资源条件和市场需求,因地制宜发展特色种养业、农产品加工、乡村旅游、矿产资源开发、光伏、电子商务等。

1.支持贫困户自身发展。支持有条件有能力的贫困户根据自身条件和个人意愿,自主发展特色产业;对无劳动能力或劳动力不足、无法自主发展产业的贫困户,可采取经营性托管、承包式托管、租赁式托管等方式,由能人大户、龙头企业带动发展特色产业;贫困户也可将产业扶贫补助资金作为股金,选择投向产业形态优、经济效益好、市场风险小的乐于扶贫助困且诚信守约的龙头企业、合作社等经营主体,建立和完善利益联结机制,实现股份到户、权益到户。

2.支持村级创办经济组织。利用财政专项扶贫资金和涉农整合资金发展村集体经济组织,独立经营,发展区域特色农业产业或其他相关产业。

3.支持村级控股合办经济组织。利用财政专项扶贫资金和涉农整合资金,吸纳能人大户、合作社等其他经营主体参股,成立股份制集体经济组织,由股份制集体经济组织控股经营。

4.支持村集体参股其他经营主体,利用财政专项扶贫资金和贫困县涉农整合资金参股龙头企业、国企合力团承办企业等其他经营主体,由其他经营主体经营。

5.支持其他形式的经济组织。各地按照当地的资源、资产状况和区位条件,也可以探索如“村村联合”、“村企共建”、“党支部+”,苏陕扶贫项目等其他经营管理模式,促进贫困村特色产业发展和贫困户增收。

(二)基础设施建设。围绕改善贫困村基本生产生活条件,修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、村级道路及村内道路等。正式摘帽退出后,经县脱贫攻坚领导小组同意,可适当用于农村人居环境整治项目。但财政专项扶贫资金不能用于农村环境整治项目。农村人居环境整治项目仅指必要的垃圾污水处理、改厕等村内小型公益设施建设,不能与美丽乡村建设划等号。

(三)金融扶贫。围绕帮助贫困户缓解生产性资金短缺困难,支持建立小额信贷风险补偿金和贫困村发展互助资金,对扶贫贷款实行贴息等。

第十六条  负面清单:

(一)教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出(“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育,对家庭给予扶贫助学补助的事项除外)。

(二)行政事业单位基本支出,包括接待费、招待费、餐费、差旅费、租车费等违规支出。

(三)各种奖金、津贴和福利补助,包括各类加班费、下乡费等变相的个人福利补助。

(四)生态扶贫护林员工资、贫困人口劳务输出奖补等就业扶贫支出。

(五)修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅,修建村级办公场所、文化室、文化广场、乡村舞台学校、村卫生室、福利院、养老院、敬老院等公共服务设施。

(六)购买各类保险(含产业保险、人身保险、财产保险,医疗健康保险)。

(七)易地扶贫搬迁建房补助及安置点规划红线范围内基础设施和公共服务配套项目。

(八)购买交通工具、通讯设备、电话费及广电网络扶贫(包括:有线电视、宽带网络、无线Wifi等设备及服务费支出)。

(九)弥补企业亏损,弥补预算支出缺口、偿还债务或垫资。

(十)大中型基本建设项目,城市基础设施建设和城市扶贫。

第十七条  项目实施。

1.责任主体:统筹整合的涉农资金有明确主管部门的,由主管部门负责项目实施、资金监管;主管部门不明确的按照“谁使用、谁主管”原则,以整合后的项目建设内容来确定项目主管部门,负责项目的实施与资金监管。

2.立项批复:各镇mg电子老虎机及相关整合项目主管部门收到扶贫(整合)项目计划后,10个工作日内完成项目初设、预算及立项工作;县扶贫办、发改局在5个工作日内完成项目立项批复。

3.招投标管理:

(1)施工单项合同估算价在 400 万元以上,必须公开招标。

(2)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在 200万元以上,必须公开招标。

(3)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在 100 万元以上,必须公开招标。

(4)同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计达到前款规定标准的,必须公开招标。

(5)投资在100万元以上400万元以下的单项工程类项目,采取竞争性谈判、竞争性磋商等方式;投资在100万元以上200万元以下的重要设备、材料等货物的采购,采取非招标采购方式,由实施主体依据《政府采购非招标采购方式管理办法》规定,选择具有相应资质的施工单位和供应商。

(6)投资在100万元以下的项目,在确保公开、公平、公正的基础上,可按“三重一大”(重大决策、重要干部任免和奖惩、重大工程和重大项目安排,大额度资金使用)事项集体决策方式,由实施主体选择具有相应资质的施工单位和供应商,不再进行财政评审。

(7)对单项合同估算价均达到招标标准且能够集中招标的同类项目,可根据实际情况统一进行打捆招标。

(8)对在下一年度拟建设实施并落实资金来源的项目,在资金到位前可先行开展招投标和政府采购相关工作。

第十八条  项目验收。按照“谁实施、谁负责,谁主管、谁验收”的原则,项目施工单位提出验收申请后,对符合验收条件的,项目主管部门应在15个工作日内组织完成项目验收并出具验收报告。

第十九条  资金报账:实行县级主管部门报账制。到户补助资金通过“一卡通”直接兑付到户(人),工程类项目资金直接支付“第三方”,项目建设前期,可根据项目建设需要提前预拨不超过30%的项目资金,除约定经审计后结清工程全款外,原则上项目验收决算后可支付工程全款,项目主管部门负责账务核算,并保管报账资料原件,项目实施部门留存报账复印件。

(一)资金报账需提供:项目计划、项目合同书、工程结算单、工程发票、工程决算、项目验收单及项目验收报告。

(二)项目建设单位要按照规定程序进行报账,各镇及相关项目主管部门原则上应当在资金到位之日起一年内完成项目或直接补助到户(人)资金的报账工作,且资金结转结余率必须小于8%。项目实施完成后及时完善报账资料,简化报账程序,10个工作日内完成报账。

(三)对确需预留质量保证金的,原则上按项目投资概算资金不低于5%的比例缴纳质量保证金,实行“先缴后退”办法,全额支付剩余工程款。如果工程存在质量问题,可将质量保证金转作维修费用,并按项目实施合同规定的有关条款进行相应处置。

(四)对下列情况,项目主管部门不予报账支付资金:

1.未列入年度统筹整合实施项目计划的;

2.不按要求提供有效报账文件和凭证的;

3.项目主管部门或镇政府没有审签的;

4.拼盘项目中其他资金不能及时足额到位的;

5.违反国家有关法律、法规和规章支出的。

第二十条  资产管理:项目建成形成的固定资产,要按照规定明晰产权、办理资产移交,及时投入使用,完善管护机制,确保发挥效益。

第二十一条  收益分配:对脱贫攻坚期间,以贫困村集体名义承接的产业扶贫资金、涉农扶贫资金、财政扶持资金等所形成的资产,所有权归贫困村集体所有,收益主体为建档立卡贫困户。要按照农村集体产权制度改革的要求,将到村财政扶持资金纳入集体资产股权量化的范围,量化到人、固定到户、财政专项扶贫资金和涉农整合资金投资形成的收益,在弥补亏损、提取公积金、公益金后,收益全部分配给贫困户;其他财政资金投资形成的收益,在弥补亏损、提取公积金、公益金后,首先向贫困户分配,其次向集体经济组织成员分配。要保证贫困户收益分配权益,任何组织和个人不得截留、挪用、扣减。

贫困户委托发展的,其产业收益按比例分成,具体分配比例在县级有关部门指导下,由贫困户与委托的经营主体商定。参股发展的,具体参股事项及分红比例在县级有关部门指导下,由贫困户与参股的经营主体商定。无论哪种模式,项目取得的可分配收益都要首先考虑贫困户的利益,贫困户不承担项目经营风险,推广“保底效益+按股分红”等模式。

脱贫攻坚后,贫困户享有与其他成员平等的收益分配权。贫困户持有的股份由村集体重新分配给全体村民或作为集体股由贫困村持有。

贫困村集体资产收益和分红,主要用于开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、贫困户产业奖励补助等。

第四章  资金监督与绩效评价

第二十二条  推行项目公示制度。各主管部门、各镇、各贫困村要将整合资金分配结果和项目安排、实施情况一律公告公示,对项目实施前、实施中、实施后全程公开,公示公告位置要醒目、时限不少于10天,自觉接受社会监督。

第二十三条建立绩效评价制度。按优秀、良好、一般、较差四个等次进行评价并排序,评价结果在全县范围内予以通报,并作为下一年度资金分配依据。

第二十四条加强项目资金监管。县财政局负责涉农整合资金的筹措、拨付,制定完善涉农资金统筹整合使用管理制度,组织资金使用情况检查。县扶贫办、发改局、农业农村局、水利局、交通局等主管部门,对整合资金支出进度及使用绩效承担主体责任,负责本行业部门项目资金的日常监管,负责项目库建设、资金安排分配、项目计划落实、项目实施组织管理、项目建设进度和项目资金公告公示、完善落实涉农整合资金管理重要事项报告制度等,配合财政、审计等部门开展专项检查,对审计检查发现问题及时进行整改。

第二十五条  有下列行为之一的,应当对单位及其工作人员实施责任追究:

(一)项目主管部门:

1.违反规定擅自改变涉农整合资金使用计划、方式的;

2.因项目前期工作不充分等造成项目实施进度慢或资金滞留、影响年度绩效考评的;

3.在招标投标或者政府采购活动中弄虚作假、谋取私利或不符合相关规定的;

4.伪造、变造、销毁有关账簿表册凭证的;

5.未按规定执行主管涉农整合资金项目公告公示制度的;

6.未按规定及时验收项目、审核报账资料,影响资金支付的;

7.在履行本行业部门项目资金管理监督职责过程中滥用职权谋取私利的;

8.其他违规违纪问题。

(二)县扶贫办:

1.未紧紧围绕脱贫目标、坚持现行脱贫标准,在农业生产和农村基础设施建设范围内安排编报扶贫项目计划或编报不及时的;

2.未按规定时限提出项目资金分配方案或分配方案不符合相关规定影响资金下达的;

3.违反规定擅自改变扶贫资金使用计划、方式的;

4.未按规定建立脱贫攻坚项目库或储备项目与脱贫攻坚无关的;

5.伪造、变造、销毁有关账簿表册凭证的;

6.未按规定执行扶贫资金项目公告公示制度的;

7.在财政扶贫资金管理中未按照规定执行财政扶贫资金相关政策和标准的;

8.其他违规违纪问题。

(三)县财政局:

1.未按要求准确测算年度整合资金规模或测算偏差过大的;

2.无故延迟拨付财政涉农整合资金造成整合资金闲置的;

3.贪污、挪用财政涉农整合资金的;

4.伪造、变造、销毁有关账簿表册凭证的;

5.未按规定执行财政扶贫资金项目公告公示制度的;

6.在财政涉农整合资金管理中未按照规定执行中省相关政策规定的;

7.在履行财政扶贫资金管理监督职责过程中滥用职权谋取私利的;

8.其他违规违纪问题。

(四)项目实施单位:

1.以弄虚作假手段骗取、套取财政扶贫资金的;

2.违反规定擅自改变涉农整合资金使用计划、方式的;

3.在招标投标或者政府采购活动中弄虚作假、谋取私利或不符合相关规定的;

4.挪用整合资金的;

5.未按规定执行财政扶贫资金项目公告公示制度的;

6.擅自更改项目建设规模或项目建设内容的;

7.不及时组织验收、竣工决算或验收手续不完备等影响资金支出的;

8.组织实施不力、项目前期准备不充分、不按规定及时提供报账资料等影响项目建设进度或造成资金滞留延压的;

9.其他违规违纪问题。

第二十六条  严格落实国家防范化解重大风险有关政规定,重点关注贫困村基础设施和公共服务项目超范围、超标准建设等引发的地方债务风险,防止用财政专项扶贫资金和涉农整合资金搞“形象工程”“搭车项目”,坚决遏制形成地方政府隐性债务的违规融资行为。

第五章  附  则

第二十七条本办法由县财政局、扶贫办负责解释。

第二十八条  本办法自公布之日起30日后执行。原《mg电子摆脱游戏涉农资金统筹整合使用管理办法》(麟政发〔2018〕14号)同时废止。


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2019年11月12日

信息来源: 县政府办公室
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