mg电子摆脱游戏财政局、扶贫办、发改局、国土局、农业局、审计局关于印发《mg电子摆脱游戏财政专项扶贫资金管理办法》的通知
索引号: lyx-01-04_A/2019-0226001 公开目录: 财政公开 发布日期: 2019年02月02日
主题词: 发布机构: mg电子摆脱游戏政府 文    号:
 

麟规[2019]001—县财政局—001

关于印发《mg电子摆脱游戏财政专项扶贫资金管理办法》的通知

 

各镇mg电子老虎机,县政府各工作部门、各直属机构:

《mg电子摆脱游戏财政专项扶贫资金管理办法》已经县脱贫攻坚领导小组会议研究,现予以印发,请认真抓好贯彻执行。

mg电子摆脱游戏财政局                 mg电子摆脱游戏扶贫开发办公室                   mg电子摆脱游戏发展和改革局                 

mg电子摆脱游戏国土资源局                     mg电子摆脱游戏农业局                               mg电子摆脱游戏审计局                        

2019年1月30日                        

 

mg电子摆脱游戏财政专项扶贫资金管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强和规范财政专项扶贫资金管理,提高资金使用效益,根据国务院办公厅关于转发财政部 国务院扶贫办 国家发展改革委扶贫项目资金绩效管理办法的通知》(国办发〔2018〕35号)《财政部关于全面加强脱贫攻坚期内各级各类扶贫资金管理的意见》(财办〔2018〕24号)《国务院扶贫办印发关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见的通知》(国开办发〔2018〕10号)《陕西省财政厅 陕西省农业厅 陕西省扶贫开发办公室关于进一步加强产业扶贫资金使用管理的通知》(陕财办农〔2018〕58号)及中、省、市财政专项扶贫资金使用管理办法等有关文件规定,结合我县实际,特制定本办法。

第二条 本办法所称财政专项扶贫资金是指上级财政和县财政预算安排用于支持贫困村加快经济社会发展,改善基本生产生活条件,增强贫困户自我发展能力,帮助提高收入水平,促进消除农村贫困现象的专项资金。

第三条 各级财政预算安排的财政专项扶贫资金按使用方向主要分为:发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金。

第四条 财政专项扶贫资金管理使用以“绩效管理优先、项目内容精准、财务核算规范”为目标,坚持“谁管项目、谁用资金、谁负主责”和“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的原则。

第二章 资金分配

第五条 根据全县脱贫攻坚需要和财力情况,县级财政专项扶贫资金预算每年按照不低于地方一般预算收入的2%,并确保每年增长不低于20%的要求予以安排。

第六条 健全县级脱贫攻坚项目库制度。由县扶贫办牵头统筹负责,聚焦建档立卡贫困人口脱贫和贫困村退出,把产业扶贫作为重点,按照“村申报、镇审核、县审定”的编报程序,村两委和驻村工作队负责确定村级申报项目,对于扶贫到户的项目要以村为单位,按照项目类型进行打包处理,作为一个项目申报。各镇政府审核的重点是项目建设内容是否真实,是否与脱贫目标相匹配,是否符合村、户实际,项目内容是否完整等。县扶贫办、发改局、国土局、农业局、水利局、交通局、环保局等(以下简称项目主管部门)审核的重点是是否符合扶贫规划和行业部门规划,是否与县摘帽、村退出、贫困户脱贫目标任务相适应,是否符合土地政策、环境保护政策,是否符合本地发展实际,是否可持续发挥效益等。项目入库前要逐级公示,将符合条件的项目纳入项目库并予以公告。公示公告时间不少于10天。

建立项目动态调整机制。今后每年10月,各镇政府负责本年度扶贫项目更新调整及下一年度扶贫项目计划征集和申报;各项目主管部门按照分管职责负责做好项目可行性论证、筛选等工作;县扶贫办负责做好全县扶贫项目的储备指导、审核及汇总工作,并及时提交县脱贫攻坚领导小组审定。每年11月15日前对项目库入库项目及时进行调整,新项目按照规定流程补充入库,无法落地的项目调整出库。

中省政策明确规定的负面清单项目不得列入。超出“两不愁三保障”标准的项目不能入库。政策保障类的项目不入库。

第七条 财政专项扶贫资金安排应从项目库中选择项目,未进入项目库的项目原则上不得安排使用财政专项扶贫资金,确需支持的项目,要按规定程序入库后再批准实施。统筹整合使用财政涉农资金和其他用于脱贫攻坚的各级各类财政资金,也要从项目库中选择项目。今后每年11月20日前县扶贫办根据减贫任务和提前下达资金额度,从项目库中择优选择相关项目,编制下一年度项目计划。

第八条 资金分配下达拨付实行限时办结制。县财政局按照统筹整合使用财政涉农资金方案和资金管理办法,于收到上级专项扶贫资金文件后3个工作日内通知县级主管部门,县级主管部门负责在5个工作日内依据年度脱贫任务从县级脱贫攻坚项目库中优选确定项目计划,县财政局依据项目计划在5个工作日内下达预算文件,完成预算指标录入下达工作,严禁将资金拨付到镇村,并同步将资金分配结果在县政府网站予以公开。

第三章 资金使用范围

第九条 财政专项扶贫资金按照精准使用的要求,用于扶持或补助到户到人的资金使用对象必须是农村建档立卡的贫困户和贫困人口,扶持政策要合理把握政策标准,避免“过度保障”“福利陷阱”和助长“等靠要”思想。创新扶贫资金使用和扶贫项目实施方式,减少简单发钱发物式帮扶,更多采用生产奖补、劳务补助等方式,调动贫困群众脱贫积极性、主动性,增强其脱贫的内生动力。用于小型公益性基础设施建设项目的资金,主要用于贫困村。资金使用范围遵循以下基本方向:

(一)产业发展。支持有发展条件的贫困村和有发展能力的建档立卡贫困户,立足本地资源条件和市场需求,因地制宜发展特色种养业、农产品加工、乡村旅游、矿产资源开发、光伏、电子商务等;重点投向能带动贫困户发展、激发贫困户内生动力的集体经济发展、新型经营主体培育以及扶贫车间、社区工厂、苏陕协作扶贫项目配套等。

1、支持贫困户自身发展。支持有条件有能力的贫困户根据自身条件和个人意愿,自主发展特色产业;对无劳动能力或劳动力不足、无法自主发展产业的贫困户,可采取经营性托管、承包式托管、租赁式托管等方式,由能人大户、龙头企业带动发展特色产业;贫困户也可将产业扶贫补助资金作为股金,选择投向产业形态优、经济效益好、市场风险小的乐于扶贫助困且诚信守约的龙头企业、合作社等经营主体,建立和完善利益联结机制,实现股份到户、权益到户。

2、支持村级创办经济组织。利用财政专项扶贫资金和涉农整合资金发展村集体经济组织,独立经营,发展区域特色农业产业和其他相关产业。

3、支持村级控股合办经济组织。利用财政专项扶贫资金和涉农整合资金,吸纳能人大户、合作社等其他经营主体参股,成立股份制集体经济组织,由股份制集体经济组织控股经营。

4、支持村集体参股其他经营主体。利用财政专项扶贫资金和涉农整合资金参股龙头企业、国企合力团承办企业等其他经营主体,由其他经营主体经营。

5、支持其他形式的经济组织。各贫困村按照本村的资源、资产状况和区位条件,也可以探索如“村村联合”、“村企共建”、“党支部+”、苏陕扶贫项目等其他经营管理模式,促进贫困村特色产业发展和贫困户增收。

(二)基础设施建设。重点用于为改善贫困村基本生产生活条件,修建农村安全饮水、村级道路及村内道路等小型公益性生产生活设施。

(三)能力素质提升。围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力,对贫困家庭子女初高中毕业后接受中高等职业教育给予补助;对贫困家庭劳动力接受技能培训给予补助;对举办实用技术培训发生的场地租用、教师授课等相关费用给予补助。

(四)金融资金支持。围绕帮助贫困户缓解生产性资金短缺困难,支持建立小额信贷风险补偿金和贫困村发展互助资金,对扶贫贷款实行贴息;可用于设立产业发展基金(不含中央资金),可用于龙头企业、专业合作社和其他市场主体扶贫产业开发项目贴息,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。

(五)其他扶贫支出。其他与脱贫攻坚密切相关的支出。

教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业方面的支出原则上通过现有资金渠道安排。原通过中省财政专项扶贫资金安排的农村贫困家庭大学生助学等上述社会事业支出(“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育,对家庭给予扶贫助学的事项除外)不再继续支出。

第十条 根据实际工作需要,可从中省财政当年下达的专项扶贫资金提取不超过1%的资金作为项目管理费,并在下达扶贫项目计划时予以明确。

财政专项扶贫资金项目管理费实行分账管理,专门用于扶贫规划编制、项目可行性研究、项目评估、成果宣传、档案管理、项目公告公示、报账管理、招标采购、项目监理、购买第三方服务等方面的费用。

第十一条 财政专项扶贫资金及项目管理费不得用于下列各项支出:

(一)行政事业单位基本支出,包括接待费、招待费、餐费等违规支出。

(二)各种奖金、津贴和福利补助,包括各类加班费、下乡补助等变相的个人福利补助。

(三)弥补企业亏损。

(四)修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅。

(五)弥补预算支出缺口和偿还债务。

(六)大中型基本建设项目。

(七)交通工具及通讯设备。

(八)城市基础设施建设和城市扶贫。

(九)其他与脱贫攻坚无关的支出。

第四章 资金拨付报账

第十二条 工程类项目设计、立项、批复及招投标等管理资料必须规范健全,严格执行合同付款约定,按工程进度付款,坚持项目决算审计后再结清工程全款的规定,确需预留质量保证金的,应在招标合同中予以明确,实行“先缴后退”,不得从应付的工程款中预留,即施工单位按项目投资概算财政扶贫资金不低于5%比例缴纳质量保证金,资金缴存到镇农村财务服务中心账户,各镇通过“暂存款”科目核算,全额支付工程款。如果工程存在质量问题,可将质量保证金转作维修费用,并按项目实施合同规定的有关条款进行相应处置。

第十三条 建立加快预算执行挂钩机制。县财政局要按照“文到即转、款到即拨”的要求,确定专人负责,对财政专项扶贫资金下达、拨付建立限时办结制度,缩短文件传递、预算下达、资金拨付等环节运转的时间。对已下达预算15个工作日以上仍未执行的,要安排专人催办;3个月以上的,要对部门进行约谈或将有关情况报告县委、县政府进行督办;6个月以上的,由县财政直接收回并调整用于当年其他扶贫项目;因项目跨年度执行等原因造成结转结余1年以上的,收回统一纳入当年涉农资金整合范围统筹安排使用。

第十四条 财政专项扶贫资金实行县级主管部门报账制。县级主管部门负责扶贫资金项目的计划审批、绩效填报、项目库建设,以及项目实施监督、抽查验收、费用支出的审查及审核报账,负责会计核算和财务档案保管等工作;各镇政府负责扶贫项目的谋划指导、项目申报审核、项目实施、项目验收、申请报账及建立项目管理档案等工作;各镇财政所负责扶贫资金的管理、使用监管、财务核算(依据报账资料复印件建立备查账)等工作;各村委会负责扶贫项目的公示公开、实施监管及自查验收等;县财政局负责财政专项扶贫资金管理办法制定、扶贫资金的预算安排、资金下达及拨付,会同有关部门依照职责,对扶贫项目资金相关预算的编制、执行、决算实施全过程绩效管理,对扶贫资金使用管理情况开展经常性检查;县扶贫办、财政局负责做好财政专项扶贫资金绩效评价工作,并将检查评价结果予以应用;县审计局负责对财政专项扶贫资金和重点项目进行跟踪审计。

第十五条 建立扶贫资金台账。总台账由县财政局负责汇总填写,主要反映资金来源、分配下达、实际支出、绩效目标等情况;部门台账由各项目主管部门负责填报,主要反映项目审批立项、资金实际投向、支出进度及绩效目标管理等情况,并填列到资金使用单位;镇级台账由各镇政府负责填报,主要反映项目概况、资金使用、公开公示、绩效目标完成等情况,并填列到村级。

第十六条 各镇政府负责按村逐户建立贫困户产业发展台账和扶贫项目建设台账。详细记录项目名称、项目内容、实施地点、预期收益、资金来源、资金规模、完成时限、兑付资金、实施进展、项目验收、绩效目标完成情况等,并实行实时动态管理。

第五章 绩效评价

第十七条 严格执行扶贫项目资金公告公示“两个一律”制度。县级扶贫资金分配结果一律公开,镇村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示。建立健全扶贫资金常态化监管机制,通过项目实施前、实施中、实施后公开监督,全面加强扶贫资金绩效管理。县财政局及各项目主管部门应将扶贫资金分配和项目安排情况在政府门户网站或主要媒体进行公示公告;各项目实施镇、贫困村及其他项目实施单位应在实施地点和项目受益范围内进行公告、公示,重点公示公开到村入户项目,特别是资金项目对建档立卡贫困户的扶持情况,公示公告位置要醒目、时限不少于10天。公告公示内容包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、项目实施结果、实施单位及负责人、监督举报电话等。

第十八条 财政专项扶贫资金绩效评价是指对财政专项扶贫资金的使用管理过程及其效果进行综合性考核与评价。绩效评价的主要内容包括资金投入、资金监管、资金使用成效、加减分情况等。

第十九条 县财政局会同各项目主管部门要做好财政专项扶贫资金绩效目标设立、审核、批复及动态监控管理工作,合理确定绩效目标及核心指标,按程序报省级财政部门和相关部门备案,作为绩效执行监控和绩效评价的依据。绩效评价工作每年进行一次,分三个步骤进行:

(一)自查自评。各镇每年12月5日前完成扶贫资金绩效评价自评工作,并将考评资料连同本镇年度扶贫开发计划执行情况的总结材料,分别上报至县扶贫办、财政局、发改局、国土局、农业局(同时报送电子版)。

(二)实地核查。县扶贫办会同财政、审计、发改等部门每年12月10日前,对各镇上报的自评资料进行现场查核查,包括扶贫项目安排和资金使用、项目实施、资金使用成效、资金监管等情况,通过核实、评分、汇总,形成考核报告。

(三)综合评价。根据考核结果,按优秀、良好、一般、较差四个等次评价并进行排名,作为各镇年度脱贫攻坚目标责任制考核的主要依据和财政专项扶贫资金分配的重要因素。

第二十条 各项目主管部门应遵循安全、简便、高效、规范的原则,结合项目资金类型和实际,制定科学、具体、详尽的项目管理办法或管理细则。管理办法或管理细则中要对财政专项扶贫资金的使用范围和方向,各类扶贫项目具体扶持(补助)标准,扶贫项目立项审批(备案)、施工建设、检查验收、资金拨(兑)付方式、支出票证附件资料、监管责任等程序及要求作出具体明确的规定,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目,并落实绩效管理各项要求。

第六章 监督检查

第二十一条 监管职责。各项目主管部门为财政专项扶贫资金监管部门,按照权责对等原则落实以下监管责任。

(一)县财政局负责制定完善财政扶贫资金管理制度;对扶贫资金使用管理情况开展经常性检查,配合审计部门开展专项审计检查,根据检查结果对违法违规行为进行处理,并对审计检查结果进行应用。

(二)各项目主管部门负责监管项目计划落实、项目组织实施、项目建设进度和绩效目标管理、项目竣工验收和费用支出审查等工作。

(三)各镇政府及项目具体实施单位负责监管按项目计划进行建设、按设计要求组织施工、按规定使用资金、按时完成工程建设任务、准备报账资料、提供项目资料、建立会计档案等工作。

(四)县审计局负责对扶贫资金和重点项目进行跟踪审计,会同县财政局及项目主管部门定期组织开展专项检查。

(五)对专业性强、技术含量高或覆盖面广的扶贫资金和项目,鼓励通过购买服务引入社会组织开展第三方监督。

第二十二条 监管内容。具体包括:

(一)扶贫资金项目可行性研究、规划设计、建设任务和投资概算等审批审定情况。

(二)项目实施主体、招标采购、公告公示、扶贫责任合同等制度落实情况。

(三)扶贫资金项目计划编制、建设内容、补助标准和投资规模等执行情况。

(四)项目进度、审核报账、资金拨付、扶贫效益、项目质量、检查验收、资料归档管理等情况。

(五)相关部门工作人员遵纪守法和执行扶贫政策情况。

(六)其他需要监管的内容。

第二十三条 监管方式。坚持阶段性重点监管与日常监管结合,政府监管与社会中介机构、群众监管结合,实地监管与网络信息平台监管相结合。

第二十四条 责任追究。对违法违规使用财政专项扶贫资金的行为,有下列情形之一的,按照《财政违法行为处罚处分条例》和《陕西省财政专项扶贫资金监管及责任追究办法》等有关规定,对相关单位和个人进行责任追究,并追回、扣回违法违规资金。

(一)虚列支出、虚报项目、弄虚作假,骗取、套取扶贫项目资金的;

(二)审核、评审、验收把关不严,造成扶贫项目资金损失或浪费的;

(三)无故延迟拨付扶贫项目资金的;

(四)侵占、挪用、截留或滞留扶贫项目资金的;

(五)在扶贫项目资金发放中优亲厚友的;

(六)违反规定私存私放扶贫项目资金的;

(七)违反规定改变扶贫项目资金使用计划的;

(八)应实行项目招投标或者政府采购而未执行的;

(九)伪造、涂改、销毁有关账簿表册凭证的;

(十)未按规定程序和要求进行公示的;

(十一)其他违反扶贫项目资金使用管理规定的行为。

第二十五条 各监管部门根据各自职责权限作出行政处罚决定或者其他处理决定的同时,按照干部管理权限将有关材料及时移送纪检监察机关或者组织(人事)部门,涉嫌犯罪的,应当及时移送司法机关依法处理。

第二十六条 要规范扶贫领域融资行为,加大对扶贫融资涉及违法违规行为的查处问责力度,对借扶贫名义变相举债搞其他项目建设的,依法依规予以从严从重处理,坚决遏制隐性债务增量。

第七章 附 则

第二十七条 本办法由县财政局、扶贫办负责解释。

第二十八条 本办法自2019年2月1日起施行,2024年1月31日止。原《mg电子摆脱游戏财政专项扶贫资金管理办法》(麟财发〔2017〕256号)同时废止。

       
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